Экономическая эволюция. Новый взгляд на мальтузианство, этнический отбор и теорию системной конкуренции - Лэминь У

Как только страна двинется к мирному воссоединению, они превратятся из бедствия, мешающего людям зарабатывать на жизнь в неспокойные времена, в источник благополучия в управлении миром.

Династия Сун унаследовала эту 200-летнюю традиционную систему набора в армию и соответствующую систему налогообложения. Сунским императорам Тайцзу и Тайцзуну достаточно было устранить противоречия между имеющимися таможенными заставами и скоординировать их работу, чтобы они начали служить на благо финансов страны. Конечно, это тоже очень сложно, но намного проще, чем создать 2000 новых застав с нуля, нанять десятки тысяч чиновников и уточнить детали торговли в различных регионах. Таким образом, династия Сун естественным образом встала на путь правления в стиле Юя.

С другой стороны, глядя на династию Мин, я также был озадачен: почему династия Юань могла перенять свободную экономику Сун[123], но ранняя Мин не унаследовала ее от Юань? На самом деле экономическая свобода — всего лишь вишенка на торте, а корень проблемы лежит в возможности взимать налоги. Династия Юань действительно была свободной, но свобода торговли при ней была невмешательством при экстенсивном управлении правительства. При Сун в стране было создано более 2000 коммерческих налоговых учреждений. К династии Юань их осталось всего 170–200, и они собирали только торговые налоги на помещение, а не транзитный (табл. 13.1).

Таблица 13.1. Создание традиционных китайских налоговых институтов (1077–1862)*

Снижение налогов и льготы, предоставленные правительством Юань торговцам, казались уступкой, но на самом деле правительство снимало с себя ответственность. Торговля зажирела и не могла обеспечивать государственные налоговые поступления; правительство обленилось и не имело намерений улучшать торговую среду. Государственное налогообложение и развитие торговли не сформировали благоприятный цикл. Такое управление в стиле Юя — халтура, лишенная инициативы и жизненной силы, но современные люди эвфемистически называют его «малым правительством».

Нужно иметь в виду, что свободная экономика при малом правительстве — не продукт Нового времени, а частое историческое явление. Династия Юань, а также ранняя и средняя Цин подпадали под эту категорию. Ее еще можно назвать аллельным системным геном — управлением в стиле Юань — наряду со стилем Юя и стилем Гуня. Когда Чжу Юаньчжан унаследовал от Юань режим с сокращенными возможностями сбора торговых налогов, управление в стиле Юя превратилось в реку без источника и дерево без корней. Для Чжу Юаньчжана вполне разумно было выбрать управление в стиле Гуня.

Таким образом, выбор правления в стиле Гуня или Юя в первую очередь зависит от типа национального потенциала — будь то сильная способность к налогообложению или управлению народом. Сила способности — это одно измерение, а ее тип — другое. Ошибочно стягивая явления из двух измерений в одно, мы неверно оцениваем их природу. Когда некоторые американские ученые говорят о влиянии правительства на экономику, они без колебаний утверждают, что нехорошо, если правительство слишком сильное, оно становится похожим на СССР; плохо и тогда, когда правительство слишком слабое и ничего не в состоянии сделать. Потом они начинают хвастаться, что лучше всех США, ведь у них правительство не слишком сильное и не слишком слабое. Эта точка зрения крайне поверхностна.

И США, и СССР после Второй мировой войны обладали мощными возможностями по добыче ресурсов, созданию ядерных бомб и запуску спутников, но типы возможностей были разными. Национальная способность США — взимать налоги, это управление в стиле Юя. Национальной способностью СССР было умение контролировать народ, это управление в стиле Гуня. То же с добычей ресурсов. Под управлением в стиле Юя чем больше у людей возможностей заниматься свободной куплей-продажей, тем лучше они могут использовать свои сильные стороны и создавать больше ценности и тем больше получит правительство. Под управлением в стиле Гуня чем меньше у людей свободы в купле-продаже, тем больше они могут производить для правительства и тем больше оно получит. У обоих правительств одна цель, только средства противоположные. Типы национальных возможностей США и СССР различны, поэтому невозможно сказать, кто из них сильнее, а кто слабее. Как США могли сравниться с СССР с точки зрения его способности контролировать народ? Но в способности проводить аудит и налогообложение как СССР мог сравниться с США?

Кроме способностей, объективные условия развития промышленности и торговли влияют на выбор правительства между двумя методами управления. Основа управления в стиле Юя — налогообложение промышленности и торговли. Только если у правительства есть возможность облагать их налогами, оно готово их развивать. Если в стране отсутствуют реки и морские порты, пусть правители и предоставляют народу экономическую свободу, развитие промышленности и торговли будет крайне медленным, а вышеупомянутый благоприятный цикл потеряет отправную точку. У правительства, которое может развивать только сельское хозяйство, мало стимулов для продвижения экономической свободы. По сравнению с промышленностью и торговлей сельское хозяйство меньше связано с отсутствием свободы у тех, кто его практикует. Свобода передвижения и выбора рода деятельности не может существенно увеличить объем сельскохозяйственного производства, но вместо этого снизит способность правительства получать от крестьян ресурсы. Многие регионы России покрыты льдом и снегом, ей не хватает незамерзающих портов, и условия для международной торговли значительно хуже, чем в Великобритании и США. Это одна из причин, почему СССР было относительно легче перейти к управлению в стиле Гуня.

В целом выбор метода управления определяется возможностями режима, условиями развития промышленности и торговли, а также международной ситуацией. Влияние дипломатического лагеря может быть преувеличено. Бывают и социалистические страны, поощряющие экономическую свободу, и страны, ограничивающие ее, на Западе.

Влияние военной обстановки

Даже если у правителей есть предпочтения и компромиссы в части долгосрочной формы социального устройства, когда ухудшается военная ситуация и всплывает недостаток финансов, у власть имущих нет времени рассматривать слишком долгосрочные материи — они могут лишь выбрать метод управления, который финансово более эффективен в текущих условиях. Если потенциал режима ближе к СССР, ресурсы, которые он получит, выбрав управление в стиле Гуня, будут выше, чем те, которые он получит при управлении в стиле Юя. Чтобы выжить, этому правительству придется выбирать Гуня, иначе — Юя. Возможности правительства будут укрепляться в соответствии с методами управления. Возможности режима зависят не только от его руководящей основы, кадрового состава и военной мощи, но и от культурного уровня его граждан. Чем выше национальный уровень образования, тем эффективнее администрация, лучше способность правительства собирать налоги и выше вероятность того, что правительство выберет стиль Юя. Если человеческий капитал полезен для начала экономического роста, косвенный эффект этого влияния на модель государственного управления даже выше, чем прямой эффект культурных знаний. Как только начнется экономический рост, человеческий капитал будет накапливаться медленно. Прямой эффект проявится годом раньше или годом